編者按
2024年是人民代表大會制度建立70周年。人民代表大會制度之所以具有強大生命力，關鍵在于它深深植根于人民之中。
今年也是張家界市人民代表大會成立35周年，張家界市人大常委會聯合湖南法治報推出《民主花開張家界》系列報道，通過一個個生動鮮活的民主故事，讓群眾真切地感受到人民代表大會制度的優越性，感受全過程人民民主就在你我身邊。
湖南法治報全媒體記者 楊湛 劉雙昀 見習記者 余毓華
“現在鎮上的每條路上都裝上了路燈，吃完晚飯出來走一走，既能鍛煉身體，也有安全保障。”“屋前屋后的環境越來越好，干干凈凈的，我們心里都高興。”“龍舟賽的看臺修得真好，我們全家都去現場看了龍舟賽,扯開喉嚨喊加油。”
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這些實實在在的民生變化，正是張家界各級人大推行民生實事人大代表票決制，帶給百姓滿滿的幸福感。
一張表決票，一頭載著民主，一頭連著民心。近年來，張家界各級人大組織引導代表全過程參與項目的征集、票決、監督等各個環節，形成“黨委領導、人大主導、政府主責、代表主體、群眾參與”五位一體工作模式，助推民生實事項目落實落地，成為了發展基層全過程人民民主的一大成功實踐。
慈利縣巖泊渡鎮龍舟看臺改造升級后，觀眾現場觀賽熱情更加高漲。
從“政府定”到“代表決”
湖南民生實事人大代表票決鄉鎮試點工作始于2019年，將政府民生實事項目的決定權交給人大代表，推動民生實事從政府“為民作主”到“由民作主”轉變，實現了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。
2020年，張家界市人大常委會制定指導意見，決定在鄉鎮全面推行民生實事人大代表票決制，開啟全過程人民民主的新探索。
市人大常委會代表工委有關負責人介紹，指導意見對票決內容、實施步驟、工作要求等做出了具體要求，使民生實事項目票決工作有章可循，有據可依。同時代表工委迅速推進工作，專門編輯《鄉鎮民生實事項目人大代表票決制實例資料匯編》下發各鄉鎮，指導鄉鎮人大及其主席團建立健全議事規則和工作機制（“兩規則四辦法”）,不斷推進票決制工作規范化。
人大站在民主法治的第一線，百姓的關注就是人大工作的出發點和落腳點。在市人大的指導下，張家界各級人大代表票決出的民生實事項目，靶向瞄準了經濟社會發展中的民生短板，體現了人民群眾的呼聲和訴求。
“以前集鎮主干道上沒有路燈，晚上出門黑漆漆的，很怕發生交通事故。現在好了，我們晚上出行方便了，學生們放學也不用擔驚受怕了。”村民老張高興地說。
這一幕發生在慈利縣高峰土家族鄉。從2014年開始，高峰鄉人大主席團就在全鄉范圍內征集為民辦實事及重點工作項目建議。10年間不斷完善和創新，并打造成全市樣板典范。安裝路燈便是今年高峰鄉完成的民生實事重點項目之一。
集鎮主干道上未安裝路燈，村民多次在屋場會、人大代表聯絡站反映情況。鄉黨委委員、人大主席肖克華告訴記者，收到群眾呼聲后，鄉人大主席團多次召開會議具體研究。2022年11月，在高峰鄉人民代表大會上，代表投票表決，將“亮燈工程”確定為2023年高峰鄉重點民生實事項目。
慈利縣高峰土家族鄉“亮燈工程”照亮群眾回家路。
截至目前，該鄉集鎮主干道亮起了62盞路燈，鄉政府還計劃在通往高峰中學的道路兩側安裝4盞。
一盞路燈，點亮出行路，溫暖百姓心。亮燈的那晚，不少村民拍視頻發抖音，還發給了縣人大代表，鄉黨委副書記、鄉長黃永祥。
“民生實事項目人大代表票決制將政府辦的和群眾盼的緊密結合，既解決了人民群眾最關心的身邊事，又激發了代表履職積極性，更推動了基層社會治理。”黃永祥由衷地感慨。
從“站著看”到“齊心干”
初秋微風中，記者一行漫步在桑植縣劉家坪白族鄉犀牛村，村道寬敞整潔，菜園里用建筑廢料修起石子路，村民把閑置物品清理出來裝飾庭院，別有情趣。
“以前村里可沒這么漂亮，菜園雜亂無章，下雨天一踩就是一腳泥巴，出行和勞作都很不方便。”提起以前，村民程師傅連連搖頭。
鄉人大主席王攀到村里走訪，實地走了老百姓走的路，才明白他們的不方便。“群眾在農村道路建設、環境治理等方面確實有強烈的期盼。”王攀說。
2023年7月，在鄉第六屆人民代表大會第四次會議上，代表們通過民生實事票決選出當年的項目——啟動金銀嶺“美麗屋場”建設。
民主，起始于人民意愿充分表達。從申報、籌資、建設、管護等各環節，人大代表和村支兩委黨員干部通過前期走訪、座談拉家常，召開屋場會、村民代表大會，讓“群策群力共建美麗屋場”成為共識，全過程人民民主的活力不斷迸發。
桑植縣金銀嶺美麗屋場繪就鄉村新畫卷。
前期讓群眾提設計創意；建設過程中，鼓勵受益村民投工、投勞、籌料；建成后，和村民共同制定長效管護機制，確保美麗屋場長期有人管，成果得到持續有效鞏固。
“村民從‘站著看’變成了‘齊心干’，房前屋后搞衛生，共同撿垃圾、掃村道，那是常有的事，村里的陳大哥見施工隊自己做飯，將自家種的蔬菜送給他們加餐。”王攀告訴記者。
金銀嶺美麗屋場建成后，累計受益26戶86人。“環境美了，路上風都是甜的。”村民何大姐這句感慨，道出了犀牛村群眾共同的心聲。
從“群眾盼”到“群眾贊”
“你們相信，我80多歲的老娘凌晨4點就起床去看臺打地鋪占座位嗎？”在慈利縣巖泊渡鎮龍舟協會秘書長張小平看來，每年“二端午”劃龍舟比賽就是巖泊渡人的奧運會。
受疫情影響，“二端午”龍舟賽停辦近3年。政策放開后，重新舉辦龍舟賽的百姓呼聲愈發高漲。
“以前看比賽大家熱情高、心情迫切，但看臺位置有限，條件也差，很多村民爬到樹上、站在河里，安全事故時有發生。”張小平說。
鎮黨委委員、人大主席樊兵介紹，在巖泊渡鎮2023年政府民生實事項目安排征求意見表上，9位人大代表不約而同寫上了“舉辦‘二端午’龍舟賽并完善相關配套設施”的建議，最后在代表大會上獲得與會代表的全票同意。
先后投入600萬元，經過建設，澧水兩岸龍舟賽看臺煥然一新，群眾紛紛豎起了大拇指。記者在現場看到，改建了觀賽臺和親水平臺，完成橋梁亮化，并新建綜合文化廣場，還設置大型高清電子顯示屏，對賽事進行實時直播。
今年的“二端午”，全鎮自發組建38支龍舟隊伍進行激烈地角逐。3萬多人的巖泊渡，現場居然來了約10萬人。其中不乏有從外地專程趕回來的本地人及外省游客。
“票決不是終點而是起點。”為了避免票決時熱熱鬧鬧，票決后冷冷清清。張家界市人大常委會著力強化調度、保障、監督促民生實事項目實施，代表滿意度測評亦是制度設計中的重要一環，實現“年初問選題、年中問進度、年底問效果”的票決制工作“閉環”。
評判，群眾始終是“主角”。在鎮第十九屆人民代表大會第七次會議上，全鎮44名人大代表對于“舉辦‘二端午’龍舟賽并完善相關配套設施”這一民生事項進行了測評，滿意率100%。
2023年，張家界各級人大累計票決民生實事108件，各級政府投入資金3.37億元，惠及群眾75萬多人。在票決中，全過程人民民主之花正在庸城大地競相綻放。
“充分發揮代表主體作用，真心實意聽取民意、匯聚民智，讓人民民主貫穿人大監督全過程。推動鄉鎮民生實事項目決策的民主化、科學化、法治化，打造更多具有張家界辨識度的人大工作品牌，用人大智慧和力量持續助推張家界高質量發展。”市人大常委會黨組書記、主任田華玉如是說。
責編：李迅
一審：李迅
二審：楊湛
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
